Ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств или психотропных веществ.

Введение

Актуальность. Сложившаяся сегодня ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков обусловлена, прежде всего, активизацией деятельности международных преступных сообществ. Учитывая это, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537 , немедицинское потребление и незаконный оборот наркотиков включены в перечень угроз национальной безопасности государства. На основании указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики России на период до 2020г.» генеральная цель – это снижение уровня незаконного распространения, а также немедицинского употребления наркотиков, масштаба последствий незаконного оборота наркотиков в целях безопасности, а также здоровья граждан, общества и самого государства.

1. Общая характеристика незаконного оборота наркотических средств
1.1 Понятие преступлений в сфере наркомании и незаконного оборота наркотиков

Проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков не является в современных условиях проблемой одного отдельно взятого государства. Наркомания становится одной из самых губительных страшных социальных болезней, способной взорвать фундаментальные основы безопасности жизнедеятельности человечества. Она несет угрозу любой нации, разрушает социальные, экономические и нравственные устои государства и общества, лишает людей здоровья и разума, ввергает их в жизнь, наполненную горем, болью и страданиями.
Известно, что наркомания и незаконный оборот наркотиков являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. Возрастающий спрос на наркотики в мире порождает их незаконное предложение и наоборот.
В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ФСКН России осуществляет полномочия по организации оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности .
Целый ряд юридических наук рассматривают преступление как материальный процесс действительности, являющийся объектом исследования, которому присущи объективные закономерности, составляющие предмет их изучения.
Опасность преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков обусловлена и тем, что они приводят к широкому распространению среди населения наркотиков, систематическое и бесконтрольное потребление которых вызывает тяжелое заболевание - наркоманию, признанную трудноизлечимой.
Необходимо рассмотреть следующие категории преступлений, связанные с распространением наркотических средств: изготовление; приобретение; хранение; сбыт наркотических средств; посев и выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.
Изготовление наркотических средств в кустарных условиях нередко сопровождается специфическим неприятным запахом. В местах изготовления можно обнаружить коробочки (соломку), сок мака; пыльцу, измельченные части растения или соломку конопли; предметы со следами наркотика: весы, разновесы, сито, мясорубку, пресс, посуду, мешочки, тампоны и иные приспособления, а также наркотические средства и их компоненты на одежде и других вещах лиц, их изготавливающих. Подобные характерные признаки должны учитывать оперативные работники в ходе документирования преступной деятельности наркоманов.
Приобретение наркотических средств состоит из двух этапов: поиска источника приобретения и договора со сбытчиком или через посредников о цене и количестве приобретаемого наркотика. Источниками приобретения могут быть наркоманы, сбытчики, фармацевтические и медицинские работники, аптеки (по поддельным рецептам), фармацевтические и медицинские учреждения (при краже).
Хранение – это различные умышленные действия, которые связаны с нахождением наркотиков во владении виновных. При задержании наркоманов наркотики обнаруживают в личных вещах, одежде, головных уборах, обуви. Тайники устраивают в самых неожиданных местах жилища: люстрах, телефонных аппаратах, ружьях, патронах, аптечках с лекарствами, пылесосах и других.
Незаконный сбыт наркотических средств - это любые способы их распространения (продажа, обмен и т.п.).
Реализация наркотических средств осуществляется лицами, производящими наркотики, или перекупщиками, к которым можно отнести торговцев фруктами из среднеазиатских и закавказских регионов, наркоманов, перепродающих часть наркотических средств, приобретенных для личного потребления.

1.2 Анализ тенденции преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в Российской Федерации

В России в 2016 г. было зарегистрировано 2 206 249 преступлений, что на 4,2% меньше, чем в 2015 г. (2 302 168). Из них 231462 преступлений в области незаконного оборота наркотиков, что составило 10,5% (в структуре всей преступности) от общего количества зарегистрированных преступлений в отчетный период, в 2014 г. зарегистрировано 218 974 преступлений (9,5%), в 2013 г.- 215 214 (9%) и в 2012 г. – 222564 (8,5%).
За первое полугодие 2017 года, число преступлений в области незаконного оборота наркотиков к структуре всей преступности в РФ составило 11,43% (123987 преступлений).
Снижение преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, отмечаемое в 2012 и 2013 гг., в 2014 г. сменилось незначительным ростом, достигнув 218 974 преступлений (+1,7% АППГ). Начиная с 2013 г. число преступлений в области незаконного оборота наркотиков только увеличиваются.
Мониторинг состояния преступности в области незаконного оборота наркотиков в России свидетельствует об увеличении на российском рынке синтетических «дизайнерских» наркотиков, в том числе, которые до настоящего времени не включены в список наркотических средств .
Кроме того, ослаблении социально-правового контроля в области незаконного оборота наркотиков, что может привести к полной его утрате и негативно сказаться на увеличении смертности среди данной категории людей и увеличении численности лиц, потребляющих наркотики, что негативно может сказаться на состоянии национальной безопасности.
За первое полугодие 2017 года, преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ зарегистрированных в Российской Федерации уменьшилось в абсолютном значении на 165 преступлений. Вместе с тем, если рассматривать эти преступления по отчетному 2016 году, они имеют тенденцию роста (5,7%) (абсолютный прирост составил 12488 преступлений), следовательно, за шесть месяцев, т.е. за второе полугодие правоохранительные органы активизировали свою работу по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.



2. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств
2.1 Особенности квалификации преступлений за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, наркотических растений или их частей

При изучении преступлений в сфере наркобизнеса возникают некоторые спорные вопросы, связанные с их квалификацией. Одним из факторов, способствующих распространению наркомании, это притоны, предназначенные для потребления наркотиков, которые дают возможность скрывать от окружающих пристрастие к наркотическим веществам и дают возможность совместно принимать самые распространенные наркотики.
Изучение уголовных дел о преступлениях, связанных с организацией либо содержанием притонов для употребления наркотических средств или психотропных веществ, показало, что в ряде случаев у практических работников возникают сложности при квалификации этой категории преступлений. Отсутствие четкой судебной практики отрицательно сказывается на деятельности органов предварительного расследования.
Таким образом, возникает необходимость в разработке методических рекомендаций, направленных на выявление острых углов в квалификации вышеназванных преступлений, особенно такого элемента состава преступлений, как его объективной стороны.
Объективная сторона преступления выражается в действиях по организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Совершение хотя бы одного из этих действий образует оконченное преступление.
К организации притона необходимо отнести и подыскание клиентуры.
Полагаем, что Пленум Верховного суда РФ вышел за пределы своих полномочий при толковании ст. 232 УК РФ, поскольку в ее диспозиции речь идет только о наркотических средствах и психотропных веществах. Аналог наркотика не является синонимом наркотического средства. Судебный орган создал, по сути, правовую норму, хотя его полномочия гораздо скромнее, а именно изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики и издание руководящих разъяснений судам по вопросу использования законодательства России, которые возникают во время рассмотрения судебных дел. Таким образом, закон не предусматривает уголовной ответственности за организацию либо содержание притонов для потребления аналогов наркотических средств и психотропных веществ.
Также не могут квалифицироваться по ст. 232 УК РФ действия по организации либо содержанию притонов для потребления одурманивающих или сильнодействующих веществ. При определенных условиях такие действия подлежат квалификации по ст. 151 или 234 УК РФ.
К притону могут быть отнесены: помещения: частные дома, квартиры, комнаты, общежития, дачи, гостиницы, чердаки, подвалы, сараи, склады, служебные помещения; обособленные участки.
Следует полагать, что Пленум Верховного суда РФ слишком узко толкует термин «притон». При использовании такого толкования может возникнуть ряд проблем у должностных лиц органов предварительного расследования (например, потребление наркотиков на огороженной без свободного доступа, территории садового или иного участка местности).
Судебная практика идет по пути того, что преступление считается оконченным в момент организации притона, т. е. уголовная ответственность наступает за сам процесс организации притона независимо от того, начал ли он функционировать. Практические работники обращают внимание на то, что в ст. 232 УК РФ термин «притоны» употребляются во множественном числе, т. е. необходимо говорить об организации двух или более притонов для потребления наркотиков. В данном случае надо отметить, что законодатель использует расширительное толкование закона, а не буквальное. Для привлечения к уголовной ответственности достаточно организовать всего один притон. В данном случае Пленум Верховного суда РФ должен быть более последовательным и подкорректировать свое постановление в этой части, тем самым подчеркнув общественную опасность этого вида преступлений.
Фактическое владение, управление и уборка (ремонт) помещения, увеличение количества клиентов, обеспечение инструментами и оборудованием, снабжение наркотиками и психотропными веществами, обеспечение безопасности потребителей также можно отнести к действиям по содержанию притона. Такое преступление является оконченным с момента фактического совершения указанных действий.

2.2 Спорные вопросы характеристики преступлений за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, наркотических растений или их частей

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» производство определяется как действия, направленные на серийное получение данных средств и веществ из химических веществ и (или) растений (ст. 1). Согласно ст. 1 Единой конвенции о наркотических средствах производство — это отделение опия, листьев коки, каннабиса и смолы каннабиса от растений, от которых или из которых они получаются. В других конвенциях сущность рассматриваемого понятия не раскрывается.
Для квалификации деяния по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ не имеет значения размер фактически полученного наркотического средства или психотропного вещества. Преступление окончено с момента начала совершения анализируемого деяния.
В связи со сказанным неточным является утверждение С.В. Полубинской о том, что производство предполагает получение готового продукта, поэтому преступление следует считать оконченным с момента получения готовых к потреблению или использованию наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Обращает на себя внимание тот факт, что термином «производство» законодатель не охватывает соответствующие действия в отношении растений (частей растений), содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Объясняется это, по-видимому, тем, что, во-первых, указанные предметы в ряде случаев выступают лишь сырьем для серийного получения готовой продукции в виде наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а во-вторых, имеется самостоятельный состав преступления, предусматривающего ответственность за незаконное культивирование (т.е. в известном смысле за «производство») растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
Производство наркотических средств, психотропных веществ, аналогов отличается от их изготовления в основном по формальным моментам.
Указанные отличия заключаются в следующем: если изготовление — это «штучные», разовые действия по получению одного или нескольких готовых к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, то производство предполагает уже деятельность, характеризующуюся масштабностью, серийностью, «конвейерностью», наличием зачастую промышленных способов получения готовой продукции; если момент окончания наркопреступления в форме производства соответствующих предметов связан с началом технологического процесса, направленного на серийное получение таких предметов, то их изготовление будет признаваться оконченным с момента завершения технологического цикла и получения готового к потреблению препарата.
Введение инъекций следует оценивать в зависимости от того, кому принадлежали указанные средства, вещества или их аналоги. Не подпадает под признаки рассматриваемого состава преступления введение одним лицом другому лицу инъекций, например наркотика, если: указанное средство принадлежит самому потребителю и укол делается по его просьбе; наркотик совместно приобретен потребителем и лицом, производящим инъекцию, для совместного потребления; инъекция производится в соответствии с медицинскими показаниями.
Юридическая оценка действий посредника зависит от того, чьи интересы он представляет. Если он действует в интересах сбытчика, то выступает соучастником в сбыте предметов данного преступления; если же в интересах приобретателя — соучастником в их приобретении. Отсюда действия выступающего на стороне приобретателя посредника в приобретении наркотических средств или иных предметов данной категории преступлений сбыта последних не образуют.
Другие ученые полагают, что действия в подобных ситуациях надо квалифицировать как оконченный сбыт, так как состав рассматриваемого преступления формальный. Тем не менее, спор в уголовно-правовой доктрине продолжается, а высшая судебная инстанция страны остается по этому поводу при своем мнении. Но дело не столько в теоретических изъянах обоснования квалификации данного преступления, сколько в издержках судебно-следственной практики по этой категории дел.
В последнее время сплошь и рядом появляются уголовные дела, по которым органы следствия вменяют сбытчикам наркотиков целую серию эпизодов сбыта, не пресекая преступную деятельность после первого факта осуществления проверочной закупки. Такие дела нередко доходят до Верховного Суда РФ, который вынужден заниматься исправлением ошибок и переквалификацией содеянного.
Незаконная пересылка указанных предметов в другое государство образует контрабанду и подлежит квалификации по ст. 229.1 УК РФ. Дополнительная квалификация преступления по ст. 228.1 УК РФ требуется лишь в случае наличия реальной совокупности данных деяний.

Заключение

Таким образом, ситуация с незаконным оборотом наркотиков в последний период времени в России предельно напряженная. Серьезная угроза исходит помимо наркотиков растительного типа, от психоактивных веществ синтетического типа, так называемых синтетических наркотиков. Из анализа статистических данных, а также правоприменительной практики можно сделать вывод о том, что на рынке устойчиво заняли лидирующие позиции синтетические наркотики.